陜發(fā)改能綜合〔2024〕1862號

各設區市發(fā)展改革、能源主管部門(mén)，各級公共資源交易中心，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家和我省構建全國統一大市場(chǎng)、推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展、健全完善公共資源交易平臺體系等安排部署，進(jìn)一步推進(jìn)我省能源基礎設施工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能源工程”）進(jìn)場(chǎng)交易，加快實(shí)現全流程電子化交易和全鏈條監管，加快完善能源工程統一規范、信息共享、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的招標投標工作體系，全面規范我省能源工程招標投標活動(dòng)，現就有關(guān)事項通知如下：

一、明確行業(yè)監督管理職責

省級能源行業(yè)主管部門(mén)負責國家審批（含審批、核準、備案，下同）的在陜能源工程項目、省級審批的能源工程項目、省級重點(diǎn)建設能源工程項目的招標投標活動(dòng)行政監管工作，并對全省能源行業(yè)招標投標活動(dòng)行政監管工作進(jìn)行指導。市、縣（區）能源行業(yè)主管部門(mén)負責本級審批的能源工程項目招標投標活動(dòng)行政監管工作，協(xié)助上級部門(mén)開(kāi)展能源工程項目招標投標相關(guān)行政監管工作。市、縣（區）人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)能源工程招標投標活動(dòng)的監管職責分工另有規定的，從其規定。市、縣（區）能源行業(yè)主管部門(mén)要按上述原則，結合屬地實(shí)際，11月30日前明確并上報能源行業(yè)招標投標行政監管部門(mén)、職責分工、承辦內部機構和專(zhuān)責人員，相關(guān)內容確定后，在招標投標信息發(fā)布法定媒介向全社會(huì )公開(kāi)。

二、加快能源工程進(jìn)場(chǎng)交易

按照國家及我省有關(guān)規定，堅持“應進(jìn)必進(jìn)”、統一規范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的原則，依法依規推動(dòng)全省依法必須招標的能源工程項目進(jìn)入各級公共資源交易平臺交易。各級能源行業(yè)主管部門(mén)要結合屬地實(shí)際，加強與公共資源交易部門(mén)對接，確定能源工程項目進(jìn)入公共資源交易平臺的實(shí)施路徑與步驟，引導煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源工程項目分類(lèi)別、分批次有序進(jìn)入公共資源交易平臺開(kāi)展交易，加快實(shí)現“平臺之外無(wú)交易”。各級項目審批部門(mén)在辦理依法必須招標的能源工程項目審批時(shí)，應告知項目單位進(jìn)入公共資源交易平臺開(kāi)展招標投標工作。2025年1月1日起，依法必須招標的能源工程項目，原則上應在相應的公共資源交易平臺申請入場(chǎng)交易。

三、強化招標人主體責任

任何單位和個(gè)人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。切實(shí)保障招標人根據招標項目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標方式的權利，有條件的項目可探索采用“評定分離”方法確定中標人，“評定分離”項目的選定由招標人提出申請，報相應行政監管部門(mén)備案后實(shí)施。招標人要嚴格執行強制招標制度，不得以各種形式規避招標、虛假招標，不得隨意改變法定招標程序。要規范招標文件編制和發(fā)布，嚴格遵守公平競爭審查的各項規定，不得通過(guò)設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。按規定將省屬?lài)衅髽I(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度從嚴管理。

四、加大信息公開(kāi)力度深度

依法必須招標的能源工程項目應在相應的公共資源交易平臺網(wǎng)站發(fā)布招標公告、招標文件、中標人公示、中標結果公告、合同訂立信息等依法需公開(kāi)公示公告的招標投標活動(dòng)內容，同時(shí)公開(kāi)至法定媒介，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾平等、便捷、準確獲取招標信息。鼓勵招標計劃公開(kāi)，依法必須招標的能源工程項目，招標人可在招標公告發(fā)布前至少10日在各級公共資源交易平臺或法定媒介發(fā)布招標計劃，并在發(fā)生變化后及時(shí)更新。招標計劃僅作為各方主體提前了解項目初步計劃安排的參考，項目的實(shí)際內容以招標人最終發(fā)布的招標公告和招標文件為準。

五、強化評標專(zhuān)家全周期管理

各級能源行業(yè)主管部門(mén)要按照《陜西省綜合評標評審專(zhuān)家庫管理辦法》組織好能源行業(yè)專(zhuān)家的公開(kāi)征集、入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價(jià)等工作，按需補充、更新、完善專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和數量。全省依法必須招標的能源工程項目評標專(zhuān)家，應從陜西省綜合評標評審專(zhuān)家庫中依據相關(guān)規定隨機抽取。當省綜合評標評審專(zhuān)家庫抽取的專(zhuān)家不能滿(mǎn)足評標評審需求人數時(shí)，在調整專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)和地域分布后仍不滿(mǎn)足的，缺額專(zhuān)家應從其他依法設立的評標評審專(zhuān)家庫中隨機補充確定。各級公共資源交易中心應規范隔夜評標管理，為隔夜評標提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。實(shí)行評標評審專(zhuān)家對評標結果終身負責。

六、推進(jìn)全流程電子化交易

加快制定分行業(yè)分類(lèi)別的全省能源工程項目招標文件范本和全流程電子化交易監管標準流程，持續完善各級公共資源交易平臺能源工程全流程電子化交易功能。除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須招標的能源工程項目的招標投標活動(dòng)應采用電子招標投標方式。全面推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標，打破本地評標專(zhuān)家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨省市互聯(lián)共享，有條件的市、縣（區）鼓勵推行席位制評標。推動(dòng)招標、投標、開(kāi)標、評標、定標、合同簽訂等事項實(shí)現全流程在線(xiàn)辦理，實(shí)現全程留痕、可追溯，持續提升全流程電子化交易水平。

七、暢通招標投標異議、投訴渠道

落實(shí)招標人異議處理主體責任，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內答復和處理異議。實(shí)行電子招標投標的，應當支持系統在線(xiàn)提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復。不得故意拖延、敷衍，回避實(shí)質(zhì)性答復，或在作出答復前繼續進(jìn)行招標投標活動(dòng)。招標人應當在招標公告（資格預審公告）中明確行政監管部門(mén)、投訴受理方式等信息。各級能源行業(yè)主管部門(mén)應依法依規受理，在法定時(shí)限內處理投訴，切實(shí)保護有關(guān)主體的合法權益。

八、加強協(xié)同高效監督管理

進(jìn)一步理順能源行業(yè)招標投標行政監管體制，探索完善綜合監管與行業(yè)監管相結合的協(xié)同機制，明確監管范圍、程序、方式，消除監管盲區。對監管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由同級發(fā)展改革部門(mén)明確主管部門(mén)和監管責任。各級能源行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)招標投標活動(dòng)事前事中事后監管責任，依托全省一網(wǎng)的公共資源交易電子監管系統推動(dòng)現場(chǎng)監管向全流程數字化監管轉變，探索運用大數據手段，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警，提升監管主動(dòng)性和覆蓋面。在能源工程項目招標投標活動(dòng)中推行信用分級分類(lèi)監管，研究制定信用評估和應用政策措施，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據。

省發(fā)展改革委（省能源局）將適時(shí)對各地市落實(shí)上述重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導，對有關(guān)情況進(jìn)行通報。各地市、各單位對能源工程項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易時(shí)遇到的困難或發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題，請及時(shí)反饋我委。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )

2024年11月6日