【信息來(lái)源：】陜西省公共資源交易平臺【信息時(shí)間：2025-06-20】

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會(huì )信用體系建設的決策部署和相關(guān)文件要求，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。西安市公共資源交易中心依托信用評價(jià)應用驅動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展與高質(zhì)量建設的實(shí)踐為核心，通過(guò)深度剖析現存矛盾問(wèn)題，為推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化提供實(shí)踐參考樣本，切實(shí)體現對深化“放管服”改革及完善社會(huì )信用體系建設的積極推動(dòng)作用。

一、存在和要解決的問(wèn)題

公共資源交易是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，涉及工程建設、政府采購、土地出讓、國有產(chǎn)權交易等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。西安市作為國家中心城市和“一帶一路”核心樞紐，公共資源交易規模逐年擴大，但一段時(shí)期以來(lái)存在以下制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題：

（一）信息孤島導致監管效力不高

各部門(mén)信用數據分散在住建、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、法院、金融等各自系統中，數據標準不統一、共享機制缺失，導致監管部門(mén)難以及時(shí)掌握企業(yè)信用全貌。

（二）企業(yè)失信成本偏低

傳統監管以事后處罰為主，對虛假投標、業(yè)績(jì)造假等行為處罰力度不足。

（三）信用修復機制缺位

失信企業(yè)在接受處罰后，因信用修復機制不明確、流程缺乏規范指引，即便不良行為公示期屆滿(mǎn)，仍可能在招投標等場(chǎng)景應用中被 “一票否決”，陷入“一次失信、長(cháng)期受限”的發(fā)展困境，既阻礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，也破壞市場(chǎng)公平競爭環(huán)境。

這些問(wèn)題的核心在于信用體系建設未能適應市場(chǎng)發(fā)展的需求，導致信用治理效能不足。根據現狀和需求，需構建項目全生命周期、融入智能化的信用治理新范式。

二、創(chuàng )新舉措

（一）制度創(chuàng )新，著(zhù)力構建信用評價(jià)體系

為推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設，加快推進(jìn)信用信息互認共享，西安市公共資源交易中心積極探索建立招標投標領(lǐng)域統一分級分類(lèi)的信用評價(jià)指標體系。

完善制度基礎。西安市公共資源交易中心會(huì )同市發(fā)改委、市住建局等部門(mén)，起草制定《西安市公共資源交易主體信用評價(jià)實(shí)施指南》《西安市房屋建筑和市政基礎設施工程施工總承包企業(yè)信用評價(jià)管理辦法》等文件，為信用評價(jià)試點(diǎn)工作夯實(shí)制度根基。

搭建共享平臺。西安市公共資源交易中心開(kāi)發(fā)建設電子化綜合信用服務(wù)平臺，對接“信用中國”、“電子化營(yíng)業(yè)執照”等系統，實(shí)現企業(yè)基本信用信息共享。

推動(dòng)量化應用。2025年3月，市發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)2025年推動(dòng)招標投標創(chuàng )新改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案的通知》中要求：擴展試點(diǎn)信用評價(jià)結果應用。鼓勵招標人或招標代理機構在招標文件評標辦法中設定不超過(guò)總分值5%的信用評價(jià)分值，通過(guò)綜合信用服務(wù)平臺，實(shí)現投標人信用情況量化評審，增強投標人守信意識。

（二）打造先進(jìn)技術(shù)與智能化平臺，推動(dòng)信用評價(jià)報告服務(wù)落地

以《公共資源交易主體信用評價(jià)實(shí)施指南》國家標準中的指標項為主要評價(jià)內容，西安市公共資源交易中心依托大數據、云計算等前沿技術(shù)，整合分散于各部門(mén)的信用數據，結合公共資源交易領(lǐng)域特點(diǎn)，構建起涵蓋企業(yè)基本信息、財務(wù)能力、社會(huì )責任等綜合信用評價(jià)體系，將綜合信用評價(jià)結果對接電子招投標系統。通過(guò)信用評價(jià)系統形成信用評價(jià)報告，在交易活動(dòng)中實(shí)際量化應用，實(shí)現信用評價(jià)與招投標的有機結合。

通過(guò)與商業(yè)信用中心、國家信息中心的數據互聯(lián)，結合西安市住建部門(mén)信用評價(jià)指標，形成全市統一的企業(yè)信用評價(jià)報告指標39項，對參與房屋建筑和市政基礎設施工程項目投標的企業(yè)，進(jìn)行多維度信用評價(jià)。

西安市開(kāi)展試點(diǎn)的信用評價(jià)報告以企業(yè)基本信息和信用記錄為基本數據，運用科學(xué)的評分模型，對交易主體進(jìn)行信用評分，評分結果以百分制形式呈現。最終根據信用評分，將交易主體信用等級進(jìn)行劃分，分別為AAA級、AA級、A級、BBB級、BB級、B級，便于交易各方直觀(guān)了解交易主體的信用狀況。投標企業(yè)還可根據自身信用評價(jià)結果進(jìn)行信用修復，并及時(shí)更新企業(yè)信用信息。

 三、工作成效及意義

經(jīng)過(guò)近兩年的籌備和十個(gè)月的試點(diǎn)工作，西安市公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設取得顯著(zhù)成效：

截止2025年4月18日，西安市公共資源交易中心已在全市11個(gè)招投標項目中為476家投標企業(yè)出具信用評價(jià)報告，成功實(shí)現了信用評價(jià)分數的科學(xué)應用。信用評價(jià)報告服務(wù)在試點(diǎn)項目和交易主體間獲得了一致好評。

信用評價(jià)在公共資源交易中的應用，具有下列重要意義：

（一）優(yōu)化資源配置效率

通過(guò)信用評價(jià)篩選優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，減少資質(zhì)審核的重復性流程，降低交易成本，提升項目落地效率。

（二）防范交易風(fēng)險

依托信用報告識別企業(yè)履約能力、歷史違規記錄等，可提前預警潛在違約風(fēng)險，保障交易安全。

（三）促進(jìn)公平競爭

信用評價(jià)打破“信息孤島”，使所有參與主體在統一標準下接受評估，遏制圍標串標、虛假投標等行業(yè)亂象。

（四）推動(dòng)監管轉型

從“事前審批”轉向“事中事后信用監管”，形成“守信激勵、失信懲戒”的治理閉環(huán)，實(shí)現監管精準化。

信用評價(jià)結果的應用已從單一監管工具發(fā)展成為驅動(dòng)公共資源交易治理水平和治理能力現代化的重要引擎，通過(guò)信用評價(jià)報告的積極引導，交易主體更加注重自身信用形象建設，積極履行交易義務(wù)，承擔要約和履約責任，有效促進(jìn)了公共資源交易領(lǐng)域的健康發(fā)展。其價(jià)值不僅體現在交易效率提升和市場(chǎng)秩序規范，更能通過(guò)信用數據資產(chǎn)化推動(dòng)社會(huì )治理模式創(chuàng )新，也為新時(shí)代“放管服”改革提供優(yōu)秀樣本。

2025年3月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)》中對“推動(dòng)信用報告深度應用”工作提出明確要求，西安市公共資源交易中心將以階段性工作成果為新起點(diǎn)，積極推動(dòng)信用評價(jià)場(chǎng)景應用，縱深推進(jìn)數字化轉型升級，確保公共資源交易公平公正、規范高效、陽(yáng)光透明。為加快建設全國統一大市場(chǎng)、維護公平有序競爭市場(chǎng)秩序、推動(dòng)新時(shí)代西安市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。